《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》全文
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔２００８〕７號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡稱綱要）。
一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢
“十一五”時期，我國殘疾人事業(yè)邁出歷史性的新步伐。黨中央、國務院印發(fā)《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對發(fā)展殘疾人事業(yè)作出重大部署，提出加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設、努力使殘疾人和全國人民一道向著更高水平小康社會邁進的目標，為未來一個時期殘疾人事業(yè)的發(fā)展指明了方向。國家修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》，批準加入聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，制定實施《殘疾人就業(yè)條例》和殘疾人社會保障、特殊教育、醫(yī)療康復等領(lǐng)域的一系列政策法規(guī)，為發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益奠定了法律制度基礎(chǔ)。完成第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，為規(guī)劃和發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了科學依據(jù)。成功舉辦２００８年北京殘奧會、上海世界特奧會、廣州亞殘運會，上海世博會設立生命陽光館，開展全國殘疾人職業(yè)技能競賽、全國殘疾學生技能競賽和殘疾人特殊藝術(shù)展演，宣傳我國殘疾人事業(yè)發(fā)展成就，表彰全國殘疾人自強模范和扶殘助殘先進，人道主義思想廣泛弘揚，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚，殘疾人參與社會生活的環(huán)境進一步改善。
在各級黨委、政府的重視和社會各界的支持下，《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（２００６年－２０１０年）》各項任務指標全面完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會為殘疾人服務的能力進一步提升：實施一批重點康復工程，１０３７．９萬殘疾人得到不同程度的康復。殘疾人特殊教育學校達到１７０４所，在校殘疾學生總數(shù)為４２．６萬人，殘疾兒童少年義務教育入學水平明顯提高；殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)達到４７０４個，３７６．５萬人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)達到３０１９個，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人１７９．７萬人次；扶持６１８．４萬人次農(nóng)村殘疾人擺脫貧困；城鄉(xiāng)殘疾人接受各種形式的社會救助分別達到１６２３．７萬人次和４２３７．６萬人次。殘疾人法律服務機構(gòu)達到３２３１個，為５７．９萬人次殘疾人提供法律服務和法律援助。創(chuàng)建１００個全國無障礙建設示范城市，城市無障礙環(huán)境顯著改善。基層殘疾人組織得到加強，殘疾人綜合服務設施網(wǎng)絡初步建立，為殘疾人服務的條件得到改善。廣大殘疾人積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大實踐，自強不息，頑強拼搏，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
但是，我國殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，穩(wěn)定的制度性保障還需要進一步推進；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面存在許多困難；農(nóng)村殘疾人的社會保障與服務亟待改善，殘疾兒童在接受教育、搶救性康復等方面仍面臨一些問題。歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
今后五年是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標和指導原則
“十二五”時期，殘疾人事業(yè)的發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《中共中央 國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。
（一）總目標。
——殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。
——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。
——完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化教育權(quán)利。
——加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。
——系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
——弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
（二）指導原則。
１．堅持以殘疾人為本。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富、實現(xiàn)人生價值。
２．堅持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，立足國情，講求實效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
３．堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。
４．堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風尚。
５．堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導。政策、資金、項目重點向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務均衡發(fā)展，增強基層為殘疾人服務的能力。做好殘疾人社會保障體系和服務體系建設省級試驗區(qū)和專項試點城市工作，發(fā)揮典型示范作用。
６．堅持解決當前問題與完善制度體系相結(jié)合。優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際困難。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
三、“十二五”時期殘疾人事業(yè)的主要任務和政策措施
（一）社會保障。
主要任務：
——殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。
——城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。
——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。
政策措施：
１．將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，落實并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。
２．將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。提高對低收入殘疾人的生活救助水平。地方可對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時救助和妥善安置。貫徹落實《關(guān)于優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難的通知》，將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準。開展殘疾人康復救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決的康復費用予以補助。
３．督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補貼。按規(guī)定落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老費補貼政策。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。制定非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人員、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會保險的優(yōu)惠政策。對工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會保險給予優(yōu)惠政策。
在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點過程中按照自愿參保的原則將符合規(guī)定條件的殘疾人納入其中。落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分的政府補貼政策。落實為重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險代繳部分或全部最低標準保險費政策。
逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線，合理設置封頂線。在將重性精神病患者經(jīng)常服藥費用納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。逐步調(diào)整基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫(yī)療服務設施標準，提高殘疾人醫(yī)療康復保障水平。逐步規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。
４．建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。有條件的地方開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣、暖費用，掛號費、診療費，泊車費，盲人、聾人手機短信和寬帶費用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。研究制定無民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產(chǎn)信托、人身和財產(chǎn)保險等保護措施。
５．落實《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優(yōu)先享受康復、教育、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務。
（二）康復。
主要任務：
——完善康復服務網(wǎng)絡，健全保障機制，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。
——全面開展社區(qū)康復服務；實施重點康復工程，幫助１３００萬殘疾人得到不同程度的康復。
——構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應５００萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。
政策措施：
１．以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室、特教學校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構(gòu)等的作用，建立健全社會化的殘疾人康復服務網(wǎng)絡，全面開展醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復，提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。重點解決中西部地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和貧困殘疾人康復服務的可及性問題。
２．加強省、市、縣三級專業(yè)康復機構(gòu)的規(guī)范化建設。制定康復機構(gòu)和精神病患者康復機構(gòu)的建設標準和服務規(guī)范。建設一批專業(yè)化骨干康復機構(gòu)以及綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科和康復醫(yī)院。扶持一批有條件的省、市級康復機構(gòu)成為區(qū)域性康復技術(shù)資源中心，扶持一批社區(qū)康復站成為基層康復工作示范點。加強綜合醫(yī)院、精神專科醫(yī)院康復醫(yī)學科室建設，規(guī)范康復醫(yī)學服務行為，開展康復醫(yī)療與訓練、人員培訓、技術(shù)指導、康復技術(shù)研究等工作。加強民政福利機構(gòu)康復設施建設。
３．城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復服務需求設立康復室，配備適宜的康復設備和人員。建立示范性社區(qū)康復站。依托各級各類醫(yī)療、康復、教育機構(gòu)，充分利用社區(qū)資源，加強社區(qū)康復服務能力建設，制定社區(qū)康復服務質(zhì)量標準，開展規(guī)范化社區(qū)康復服務，實現(xiàn)康復進社區(qū)、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。
４．實施０－６歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，有條件的地區(qū)逐步擴大康復救助范圍。實施白內(nèi)障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復訓練、麻風畸殘矯治手術(shù)及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務、精神病防治康復等國家重點康復工程。
５．制定國家扶持輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，研究完善輔助器具等殘疾人專用品進口稅收優(yōu)惠政策。構(gòu)建輔助器具適配體系，完善輔助器具標準，實施《殘疾人輔助器具機構(gòu)建設規(guī)范》，發(fā)揮國家和區(qū)域殘疾人輔助器具資源中心的作用，加強各級殘疾人輔助器具服務中心（站）建設，推廣輔助器具評估適配等科學方法，推進輔助器具服務進社區(qū)、到家庭。加強國家康復器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設，強化輔助器具質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作。扶持研發(fā)、生產(chǎn)一批殘疾人急需的輔助器具，組織供應５００萬件輔助器具，提高適用性和使用率。完善中國殘疾人輔助器具服務網(wǎng)，辦好中國國際康復博覽會。
６．制定康復醫(yī)學發(fā)展規(guī)劃，加強康復醫(yī)學學科建設，提高康復醫(yī)學發(fā)展水平，不斷提高康復服務質(zhì)量。建立國家康復人才教育基地。實施康復人才培養(yǎng)“百千萬”工程，使康復專業(yè)人才總量增加、結(jié)構(gòu)合理、水平提高。逐步建立完善康復專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格評價體系和晉升體系。制定完善聽力語言康復，腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練，精神病防治康復等技術(shù)標準。
（三）教育。
主要任務：
——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。
——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質(zhì)量。
——發(fā)展殘疾兒童學前康復教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。
——減少殘疾人青壯年文盲。
政策措施：
１．貫徹落實《殘疾人教育條例》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔２００９〕４１號），建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，將特殊教育納入國家教育督導制度和政府教育評價體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。
２．將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系。繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。動員和組織農(nóng)牧區(qū)適齡殘疾兒童少年接受義務教育，推進區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年義務教育均衡發(fā)展。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，依托有條件的教育機構(gòu)設立特殊教育資源中心，輻射帶動特殊教育學校和普通學校，提高隨班就讀質(zhì)量。支持兒童福利機構(gòu)特教班建設。
３．建立多部門聯(lián)動的０－６歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制，鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構(gòu)等實施殘疾兒童學前康復教育。實施“陽光助學計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。重視０－３歲殘疾兒童康復教育。幫助０－６歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導。鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構(gòu)。
４．普通高中、中等職業(yè)學校要創(chuàng)造條件招收殘疾學生。鼓勵和扶持特教學校開設高中部（班），支持特教高中、殘疾人中等職業(yè)學校建設，改善辦學條件。擴大殘疾人中等職業(yè)學校招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設置，改革培養(yǎng)模式，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。幫助農(nóng)村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業(yè)教育。殘疾人教育機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人扶貧基地等要承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責，探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。
５．普通高校要創(chuàng)造條件擴大招收殘疾學生規(guī)模，為殘疾學生學習、生活提供便利。要尊重少數(shù)民族的風俗習慣，為少數(shù)民族殘疾學生創(chuàng)造良好學習生活環(huán)境。繼續(xù)辦好南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學院、長春大學特殊教育學院、北京聯(lián)合大學特殊教育學院、天津理工大學聾人工學院、濱州醫(yī)學院特殊教育學院等高等特殊教育學院（專業(yè)），適當擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設置，完善辦學機制，提高辦學層次和質(zhì)量。通過自學考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。聾人參加各類外語考試免試聽力。
６．加大特殊教育教師培訓力度，提升特殊教育師資能力。高等師范院校普遍開設特殊教育課程，鼓勵和支持高等師范院校和綜合性院校舉辦特殊教育專業(yè)，加快特殊教育教師培養(yǎng)。根據(jù)國家規(guī)定落實并逐步提高特教津貼。在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。推進中西部地區(qū)特殊教育學校建設。國家制定特殊教育學?；巨k學標準，地方政府制定學生人均公用經(jīng)費標準和教職工編制標準。改善特殊教育學校辦學條件。深化課程改革，完善教材建設，加強教學研究，不斷提高特殊教育教學質(zhì)量和水平，全面提高殘疾學生思想道德、科學文化、身心健康素質(zhì)和社會適應能力。
７．全面實施殘疾學生免費義務教育。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎(chǔ)上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟困難的殘疾學生及殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學金。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。
８．將手語、盲文研究與推廣工作納入國家語言文字工作規(guī)劃，建立手語、盲文研究機構(gòu)，規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。建立手語翻譯員培訓、認證、派遣服務制度。
（四）就業(yè)。
主要任務：
——完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人１００萬人。
——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。
政策措施：
１．全面貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《殘疾人就業(yè)條例》。落實對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經(jīng)營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關(guān)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策。編制殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務目錄。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導工作。
２．實施百萬殘疾人就業(yè)工程。切實落實按比例就業(yè)政策，黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人，促進更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)，逐步建立殘疾人按比例就業(yè)崗位預留制度；政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實完善殘疾人就業(yè)促進稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)；通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持、社會保險補貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務、社區(qū)公益性崗位、家庭服務、電子商務等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。加強對外來務工殘疾人、女性殘疾人和少數(shù)民族殘疾人的職業(yè)培訓和就業(yè)服務。
３．加強殘疾人職業(yè)教育培訓和職業(yè)能力建設。以就業(yè)為導向，鼓勵各級各類特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，著力加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓后的就業(yè)率。建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。舉辦全國殘疾人職業(yè)技能競賽，參加國際殘疾人奧林匹克職業(yè)技能競賽。
４．全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。組織好國家盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。擴建北京按摩醫(yī)院。培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員。幫助有執(zhí)業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩所。制定盲人保健按摩管理辦法，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。培訓盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。為聽力言語殘疾人提供培訓，幫助聽力言語殘疾人就業(yè)。大力推進職業(yè)康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。
５．各地公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺免費為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過即時崗位援助、公益性崗位安置、社會保險補貼等政策，加大就業(yè)援助力度。結(jié)合公共就業(yè)人才服務專項活動，為殘疾人提供專門服務。采取有效措施積極引導經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)履行社會責任，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的就業(yè)服務。加強勞動保障監(jiān)察，督促各類用人單位認真遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。
６．實施殘疾人就業(yè)服務能力建設工程。加強國家殘疾人就業(yè)服務指導中心建設，制定殘疾人職業(yè)技能鑒定輔助標準，完善殘疾人職業(yè)技能鑒定辦法。加快推進殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，縣級以上殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)具備獨立開展就業(yè)服務的條件，建立殘疾人職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、職業(yè)能力評估和勞動保障協(xié)理相結(jié)合的專業(yè)就業(yè)保障服務隊伍，為用人單位提供適合殘疾人的就業(yè)信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等支持性服務，免費為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務。依托基層殘疾人專職委員隊伍，培訓殘疾人就業(yè)服務與社保協(xié)理員。加強殘疾人就業(yè)服務信息網(wǎng)建設，將其納入公共就業(yè)人才服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
７．依托農(nóng)村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務業(yè)和其他增收項目，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（五）扶貧。
主要任務：
——加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持１０００萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。
——為１００萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓。
——繼續(xù)實施“陽光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。
政策措施：
１．貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。制定并實施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》。完善貧困殘疾人口的識別機制，將家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村貧困殘疾人納入農(nóng)村低保范圍，將有勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。中央和地方多渠道安排籌措資金，加大對農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。
２．繼續(xù)開展殘疾人康復扶貧。增加中央康復扶貧貸款貼息資金。加大康復扶貧貸款管理體制改革力度，健全擔保體系，簡化貸款程序，提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，實施“陽光助殘扶貧基地建設工程”，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。
３．加強對農(nóng)村貧困殘疾人的培訓。為１００萬農(nóng)村貧困殘疾人開展實用技術(shù)培訓，合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目，使經(jīng)過培訓的殘疾人至少掌握１－２門實用增收技術(shù)。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構(gòu)和項目免費培訓殘疾人。
４．在移民扶貧和農(nóng)村危房改造工程中對農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優(yōu)先安排。繼續(xù)使用國家彩票公益金支持“陽光安居工程”——中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目。
５．加強基層殘疾人扶貧服務社建設，依托農(nóng)村金融機構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村互助社、各種行業(yè)協(xié)會組織等農(nóng)村社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務。
６．廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。
（六）托養(yǎng)。
主要任務：
——初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系。
——繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務提供２００萬人次補助。
政策措施：
１．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定托養(yǎng)
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